Trwy e-bost

04/01/2023

Annwyl Peredur,

Diolch am y cyfle i roi mewnbwn i waith craffu’r Pwyllgor Cyllid ar gyllideb ddrafft Llywodraeth Cymru ar gyfer 2023/24, cyn fy sesiwn dystiolaeth yr wythnos nesaf.

Rwy’n cydnabod, o ystyried setliad Cymru eleni, ei bod yn gyllideb dynn heb fawr o le i symud. Rydym mewn cyfnod anodd, gyda chyllideb heriol gan Lywodraeth y DU sydd wedi gadael diffyg yn y cyllid sydd ar gael i Lywodraeth Cymru. Mae hyn yn golygu bod yn rhaid i Lywodraeth Cymru wneud rhai penderfyniadau anodd. Mae effeithiau codiadau chwyddiant sylweddol yn gwaethygu'r effeithiau a deimlir eisoes gan bwysau presennol fel costau ynni, y rhyfel yn Wcráin, adferiad Covid a Brexit. Er enghraifft, nid yw unrhyw gynnydd mewn cyllidebau cyfalaf yn golygu eu bod yn llai mewn termau real o 8% ac mae Llywodraeth Cymru yn dweud na all gyflawni uchelgeisiau ei chynllun gwariant.

Felly, rwy’n annog Llywodraeth Cymru ac Aelodau’r Senedd yn gryf i ddefnyddio Deddf Llesiant Cenedlaethau’r Dyfodol fel ei fframwaith ar gyfer craffu ac ar gyfer cytuno ar y gyllideb derfynol.

Rhan 1: Fy Myfyrdodau Cyffredinol

Er bod twf yn y gyllideb (cynnydd o 1.8% ar y gwariant disgwyliedig yn 2023-24, a 3.7% yn 2024-25), ni fydd y cyfraddau newid hyn yn cyd-fynd â chwyddiant, gan olygu toriadau effeithiol yn y gyllideb yn gyffredinol. Mae’r modd y dosberthir y toriadau effeithiol hyn yn amrywio gydag, er enghraifft, cyllid refeniw llywodraeth leol yn cynyddu 13%, tra bod effeithlonrwydd adnoddau a’r economi gylchol yn cael eu torri 4.3%.

Yn gyffredinol, ac eithrio rhai mân ailddyraniadau ac ailddosbarthiadau cyllideb, ychydig iawn o newidiadau a fu yn y gyllideb hon o gymharu â'r hyn a ddisgwyliwyd o dan yr adolygiad tair blynedd o wariant a gyhoeddwyd y llynedd. Mae'n ymddangos bod y rhan fwyaf o'r ymrwymiadau'n aros yr un fath, er bod rhai ohonynt wedi'u gwanhau oherwydd nad ydynt yn cadw i fyny â chwyddiant cyflym.

Yn galonogol, bu cynnydd bychan o 4.4% ym maes datgarboneiddio, gyda blaenoriaeth i gyllid ar gyfer y rheilffyrdd drwy Trafnidiaeth Cymru. Fodd bynnag, ymddengys mai dim ond ailddyrannu o linellau cyllideb eraill yw rhywfaint o hyn, yn fwyaf nodedig o gyllid ar gyfer natur ac adnoddau naturiol.

Er bod y blaenoriaethu hwn ar gyfer yr argyfwng hinsawdd i’w groesawu, mae cenedlaethau’r dyfodol hefyd yn wynebu argyfwng bioamrywiaeth, felly ni ddylai mynd i’r afael ag un ddod ar draul y llall.

Mae gan Lywodraeth Cymru yr opsiwn i gynyddu cyfraddau uchaf treth incwm yng Nghymru i helpu i liniaru rhywfaint o effaith y setliad ariannu a hoffwn ddeall pam na aethpwyd ar drywydd yr ateb hwn.

Mae cynnydd yn y dyraniadau ar gyfer Trafnidiaeth Cymru, adfywio, addysg, a chyllideb gyfalaf y GIG, ond nid oes unrhyw ddadansoddiad o sut y gall y codiadau hyn helpu i gyflawni yn erbyn y nodau llesiant cenedlaethol a helpu i gyflawni amcanion a chamau llesiant Llywodraeth Cymru. Hoffwn weld dadansoddiad clir i ddeall yn well yr effaith ddisgwyliedig ar lesiant y gallai’r gyllideb hon ei chael.

Rhan 2: Fy mlaenoriaeth yn y Gyllideb

Fy mlaenoriaeth ar gyfer y gyllideb eleni fu mynd i’r afael yn bendant â’r argyfwng costau byw heb golli golwg ar yr argyfyngau hinsawdd a natur. Mae’n ein hatgoffa’n llwyr pam fod gennym Ddeddf Llesiant Cenedlaethau’r Dyfodol yng Nghymru a pham y mae’n rhaid i benderfyniadau sylweddol gan Lywodraeth Cymru fod yn unol â’r egwyddor datblygu cynaliadwy. Rhaid i ni ddiwallu anghenion pobl heddiw tra hefyd yn galluogi cenedlaethau’r dyfodol i ddiwallu eu hanghenion eu hunain.

Yn ddiweddar, cyhoeddais bapur yn tynnu sylw at feysydd ariannu i fynd i’r afael â’r argyfwng costau byw a oedd yn cynnwys ffocws ar dri syniad polisi; trafnidiaeth, ôl-ffitio cartref ac ynni adnewyddadwy. Rhoddais amcangyfrif o gostau cyflwyno’r rhain i drysorlys Llywodraeth Cymru er mwyn llywio cyllideb ddrafft 2023/24:

1. Darparu trafnidiaeth gyhoeddus am ddim i rai dan 25 oed yng Nghymru,

2. Cychwyn rhaglen ôl-ffitio cartrefi ar gyfer tai preifat sy'n rhoi'r wlad ar y trywydd iawn i gyrraedd ei thargedau effeithlonrwydd ynni a sero net,

3. Rhaglen fenthyciadau i gefnogi'r defnydd o ynni adnewyddadwy cartref a thechnolegau carbon isel gan gartrefi Cymru.

Mae fy mhapur llawn i'w weld yma.

Wrth i'r wlad wynebu argyfwng costau byw, mae ymyrraeth yn hanfodol i gefnogi teuluoedd i ddiwallu eu hanghenion defnydd sylfaenol heb o reidrwydd gostio'r ddaear. Mae sawl gwlad Ewropeaidd wedi ymateb i'r argyfwng costau byw trwy leihau cost trafnidiaeth gyhoeddus neu ei gwneud yn rhad ac am ddim fel yr Almaen a Sbaen yn y drefn honno. Mae'r wasgfa ynni hefyd wedi gorfodi'r Undeb Ewropeaidd i osod targedau beiddgar i dorri'r galw cyffredinol am ynni 15% ar draws y cyfandir.

Mae’n werth nodi hefyd bod argyfwng costau byw y DU yn dod ar sodlau degawd o lymder a chyflogau llonydd. Ni ddisgwylir i gyflogau real godi y tu hwnt i lefelau 2008 tan 2026 ar y cynharaf – tra bod cost tai, trafnidiaeth a bwyd yn parhau i godi’n gyflym iawn.

Mae rhai o’n treuliau cartref mwyaf yn cynnwys ein biliau ynni a thrafnidiaeth, lle gall costau gynyddu. Rwy’n cefnogi’r ymgyrchoedd sefydledig i ddarparu trafnidiaeth gyhoeddus am ddim i bobl ifanc, a fyddai’n sicrhau cefnogaeth i’r rhai sydd eisoes wedi’u heffeithio’n ddifrifol gan y pandemig, i roi eu bywydau yn ôl ar y trywydd iawn. Gall hefyd gefnogi symudedd cymdeithasol trwy alluogi pobl ifanc i ddilyn addysg bellach, prentisiaethau a dod o hyd i waith gweddus a fydd yn eu gosod ar lwybr bywyd cadarnhaol. Bydd yn cefnogi arferion bywyd iach trwy gael pobl ifanc i mewn i'r drefn o ddefnyddio a mwynhau trafnidiaeth gyhoeddus am oes.

Byddai fy nghynigion ar gyfer rhaglen ôl-ffitio cartrefi gynhwysfawr ar gyfer tai preifat a thai rhent ac ar gyfer benthyciadau ynni adnewyddadwy domestig yn galluogi nifer sylweddol o aelwydydd i symud oddi wrth eu dibyniaeth ar olew a nwy a marchnad fyd-eang gyfnewidiol. Nid yn unig y byddai hyn yn cefnogi newid sylweddol o ran datgarboneiddio ein stoc tai, y mae dros 80% ohoni mewn perchnogaeth breifat yng Nghymru, ond byddai’n lleddfu’r pwysau ar filiau cartrefi am genhedlaeth. Mae hyn yn golygu y byddai'n fuddsoddiad gwirioneddol gydag enillion sylweddol. Nid yw fy nadansoddiad o’r gyllideb ddrafft hyd yma yn dangos unrhyw dystiolaeth o gefnogaeth i’r syniadau polisi hyn. Mae fy nhîm yn cynnal dadansoddiad lefel uchaf i ystyried i ba raddau y gallai’r cynigion hyn gael eu hariannu gan gynnydd yn y ddwy gyfradd uchaf o dreth incwm.

Dangosir y costau amcangyfrifedig yn y tabl isod ynghyd â’r arbedion posibl i ddeiliaid tai:

Polisi	Disgrifiad	Cost blwyddyn 1	Cynilion
Trafnidiaeth gyhoeddus am ddim i rai dan 25 oed yng Nghymru	Teithio am ddim, yn gyfyngedig i fysiau a threnau yng Nghymru.	£109mn - £137mn*	~£85 y teithiwr y flwyddyn
Sbarduno rhaglen ôl-ffitio cartref ar raddfa fawr	Costau ar draws yr holl ddeiliadaethau tai gyda tharged penodol o gartrefi tlawd o ran tanwydd	£90.5mn*	£360-£613
Benthyciad ar gyfer ynni adnewyddadwy	Rhaglen fenthyciad sero o £15,000 ar gyfer cartrefi i ariannu technolegau fel ffotofoltäig solar, thermol, pympiau gwres, batris ac ati.	£30mn*	£1,030

*Nid yw'r costau hyn wedi'u hadlewyrchu yn y Gyllideb Ddrafft.

Mynd i'r afael ag argyfyngau lluosog

Ar y cyfan, rwy’n croesawu’r ffocws a roddir ar gynnal gwasanaethau cyhoeddus a chefnogi llesiant y rhai sydd â’r angen mwyaf yng nghanol yr argyfwng costau byw, yn unigolion ac yn fusnesau. Mae diogelu gwasanaethau cyhoeddus ynddo’i hun yn cyfrannu rhywfaint at gyflawni’r Nodau Llesiant. Mae hyn yn cynnwys y £227m ychwanegol yn 2023-24 a £268m yn 2024-25 i’r setliad llywodraeth leol i sicrhau bod gwasanaethau cyhoeddus ar gael i’r rhai sy’n dibynnu arnynt a sicrhau y gall Awdurdodau Lleol barhau i gymryd camau tuag at gyflawni eu hamcanion llesiant.

Fodd bynnag, dylai Llywodraeth Cymru ystyried sut y gallai ei chyllideb ystyried fy nghynigion a amlygwyd uchod, a nodi’n gliriach sut y mae ei phenderfyniadau gwariant yn bodloni argyfyngau lluosog.

Nid yw'r gyllideb buddsoddi cyfalaf wedi newid ers yr adolygiad tair blynedd o wariant y llynedd ynghyd â'r adolygiad ar sail sero. Y gwahaniaeth mwyaf yw effaith gostyngiad mewn termau real o ystyried y cynnydd mewn chwyddiant. Mae’n hollbwysig nad yw cyllidebau sy’n cael eu hymestyn yn effeithio ar gynlluniau i ddiogelu ein seilwaith ar y gweill ar gyfer y dyfodol ar gyfer lliniaru ac addasu i’r newid yn yr hinsawdd yn unol â naratif y Strategaeth Buddsoddi yn Seilwaith Cymru (WIIS). Mae fy myfyrdodau pellach yn ymwneud â'r argyfyngau hinsawdd a natur i'w gweld isod.

Rhan 3: Fy Mlaenoriaethau Ehangach

Yn ystod y blynyddoedd diwethaf, mae fy ffocws o fewn y gyllideb wedi bod ar y meysydd canlynol, a allai, yn fy marn i, gael yr effaith fwyaf ar genedlaethau’r presennol a’r dyfodol yng Nghymru:

• buddsoddi mewn sgiliau a hyfforddiant ar gyfer y dyfodol,

• datgarboneiddio cartrefi,

• ymateb i'r argyfyngau natur a hinsawdd, a

• craffu ar asesiad effaith carbon y llywodraeth o’i chyllideb.

Nid wyf eto wedi gweld newid mawr ar draws unrhyw un o’r meysydd hyn, felly nid yw fy mlaenoriaethau eleni wedi newid rhyw lawer.

a) Buddsoddi mewn Sgiliau a Hyfforddiant

Roeddwn yn falch o weld ymrwymiad i rai o’r pethau yr wyf wedi galw amdanynt o’r blaen gan gynnwys y Grant Datblygu Disgyblion, ymrwymiad parhaus i Gyflog Byw Gwirioneddol ar gyfer gweithwyr gofal cymdeithasol a mwy o fynediad at ddysgu proffesiynol parhaus ar gyfer ymarferwyr addysgu a chymorth addysgu. Mae hyn yn cynnwys mynediad at gynnwys sydd wedi’u datblygu’n briodol a dulliau arfer gorau ledled Cymru a thu hwnt, er mwyn gwneud y mwyaf o botensial y cwricwlwm newydd.

Rwy’n croesawu £10m ychwanegol i ysgolion drwy’r gyllideb Addysg yn 2023-24 gan gynnwys £5.5m ychwanegol i gefnogi parhad y rhaglen Recriwtio, Adennill a Chodi Safonau (RRRS) a dyrannu £9m ychwanegol i gefnogi darpariaeth ôl-16, a £18m ychwanegol ar gyfer prentisiaethau. Mae’n gadarnhaol gweld cyfeiriad at gyfrannu at sgiliau yn yr economi sylfaenol, sectorau sero net, iechyd a gofal cymdeithasol.

Rwy’n rhwystredig gyda chynnydd araf y cynllun gweithredu sgiliau sero net, sy’n gwbl hanfodol i fynd i’r afael â diffyg yn y gweithlu medrus, er enghraifft datgarboneiddio, ond sylwer mai Chwefror 2023 yw dyddiad cyhoeddi newydd hwn bellach.

b) Datgarboneiddio cartrefi

Mae cyllid cyfalaf ar gyfer rhaglen tlodi tanwydd Llywodraeth Cymru (Cartrefi Cynnes) yn aros yr un fath o gymharu â rhagamcanion blaenorol gyda £35 miliwn wedi’i ddyrannu yn 2023/24 ac eto yn 2024/25. Mae hyn yn dal yn fyr o lawer o’m hargymhellion y llynedd a oedd yn galw am o leiaf ddyblu’r ffigur hwn i gyrraedd safonau effeithlonrwydd ynni ar draws yr holl gartrefi sy’n dlawd o ran tanwydd.

Ymddengys nad yw rhaglenni presennol eraill sy'n ceisio annog datgarboneiddio ein stoc tai cymdeithasol, gan gynnwys y Rhaglen Ôl-ffitio Optimeiddiedig, wedi'u heffeithio.

Lle hoffwn weld cymorth newydd yn cael ei ddarparu yw datgarboneiddio tai perchen-feddianwyr a thai rhent preifat presennol fel y soniais yn flaenorol. Mae fy nghynnig ar gyfer benthyciad ailgylchadwy a weinyddir drwy Fanc Datblygu Cymru yn debyg i gynlluniau datblygwyr presennol sydd ar y gweill ar gyfer prosiectau seilwaith Cymru.

c) Ymateb i Argyfwng Natur

Mae angen i ni weld dull cadarn a thryloyw o hyd o fynd i’r afael â’r argyfyngau natur a hinsawdd. Gan ystyried y newidiadau a wnaed i’r gyllideb rhwng y gyllideb ddrafft a’r gyllideb derfynol ar gyfer 2022/23, rwy’n gweld tuedd o leihau cyllid ar gyfer bioamrywiaeth sydd i’w weld yn cael ei adlewyrchu gan gynnydd mewn cyllid trafnidiaeth gynaliadwy – rheilffyrdd, yn arbennig.

Mae arnom angen eglurder ynghylch sut y gwneir y penderfyniadau hyn a pha effaith y gallai hyn ei chael, yn enwedig yng ngoleuni’r cytundeb COP15 diweddar ar y fframwaith bioamrywiaeth a’r angen i ddiogelu 30% o’n tir a’n moroedd erbyn 2030.

Gan fod hwn yn rhan o adolygiad gwariant tair blynedd, nid oeddwn yn disgwyl newidiadau sylweddol ond rwy’n siomedig i weld llai o gyllid yn cael ei ddyrannu i fioamrywiaeth na’r disgwyl.

Fel y dywedais y llynedd, mae gwariant ar adfer byd natur wedi bod braidd yn llonydd yng nghyllidebau diweddar Llywodraeth Cymru, gyda ffocws ar fudo gwariant amaethyddol yr UE i gyllidebau domestig a chynnydd mewn meysydd eraill yn arafu.

Yr hyn yr hoffwn ei weld yw cyllideb Llywodraeth Cymru sy’n dangos yn glir sut y mae’n ymateb i’r argyfwng natur yng ngoleuni’r cytundeb COP15 a’i blymio dwfn bioamrywiaeth ei hun a gyhoeddwyd ddeufis yn ôl.

Un maes penodol yr hoffwn ei weld yn symud ymlaen yw’r cynnig ar gyfer Gwasanaeth Natur Cenedlaethol (NNS) yng Nghymru. Galwais am hyn yn fy adroddiad ‘Rhaglen Lywodraethu Addas ar gyfer y Dyfodol’ y llynedd. Mae’r NNS yn system Cymru gyfan sydd â’r nod o ysgogi pobl i gefnogi adferiad byd natur, gan gyflymu camau gweithredu ar y cyflymder a’r raddfa angenrheidiol. Rwy’n falch bod Llywodraeth Cymru wedi ariannu datblygiad cynllun busnes a bydd yn disgwyl gweld dyraniadau’n cael eu gwneud i ariannu gweithrediad y cynllun hwn.

ch) Craffu ar asesiad effaith carbon y Llywodraeth o’i chyllideb

Rwyf wedi bod yn galw ar Lywodraeth Cymru i ddarparu asesiad effaith carbon o’r gyllideb bob blwyddyn. Sylwaf o’ch sesiwn dystiolaeth gyntaf gyda’r Gweinidog ar 14 Rhagfyr bod y Gweinidog wedi dweud:

“Mae’n anodd gwneud asesiad effaith carbon o’r gyllideb gyfan, yn rhannol oherwydd bod tua hanner ohono yn agored i gyflog. Yn yr ystyr hwnnw, mae'r hyn y mae pobl yn gwario eu cyflog arno yn effeithio ar garbon, felly mae hynny'n anodd”

Rydym wedi bod yn cynnal ein dadansoddiad ein hunain o effaith y gyllideb ar yr hinsawdd dros yr ychydig flynyddoedd diwethaf yn seiliedig ar y wybodaeth sydd ar gael i ni. Ein dull gweithredu yw trefnu llinellau cyllideb fesul tair haen, fel a ganlyn:

• Haen 1: Gwariant datgarboneiddio sylfaenol yw hwn lle mae'n amlwg ei fod yn canolbwyntio ar fynd i'r afael â'r argyfwng hinsawdd a lleihau allyriadau.

• Haen 2: Dylai, neu gallai, cyfran fach anhysbys o'r llinellau cyllideb hyn fynd ar ddatgarboneiddio sylfaenol. Nid yw bob amser yn glir sut mae’r cyllid hwn yn cael ei gyfeirio at yr argyfwng hinsawdd.

• Haen 3: Gyda'r ddeddfwriaeth gywir yn ei lle dylai, neu gallai, cyfran o'r gwariant hwn fynd ymlaen i alluogi datgarboneiddio.

• Haen 1+2+3: Swm y llinellau gwariant sy'n berthnasol i ddatgarboneiddio

• Gwariant di-garbon: Nid yw llinellau gwariant yn amlwg yn berthnasol i ddatgarboneiddio (cyflogau a buddion yn bennaf)

Mae ein dadansoddiad cynnar yn dangos, yn erbyn cynnydd cyffredinol o 1.8% ar wariant disgwyliedig yn 2023-24, y bu cynnydd o tua 4% yn lefel y gwariant yn y llinellau cyllideb yr ydym wedi bod yn eu monitro fel gwariant datgarboneiddio sylfaenol ‘haen 1’. Fodd bynnag, byddwn yn rhybuddio hyn gan ei bod yn ymddangos bod rhywfaint o hyn yn cael ei ailddyrannu o linellau cyllideb eraill.

Yn gyffredinol, mae’n ymddangos bod Llywodraeth Cymru, mewn cyd-destun cyllideb dynn iawn, wedi gwrthsefyll y demtasiwn i dorri’n ôl yn sylweddol ar ymrwymiadau blaenorol ar ddatgarboneiddio.

Rhan 4: Nodau ac amcanion Llesiant

Mae Deddf Llesiant Cenedlaethau’r Dyfodol a Chanllawiau Statudol Llywodraeth Cymru yn ei gwneud yn ofynnol i gyrff cyhoeddus gyhoeddi, ochr yn ochr â’u hamcanion llesiant, y camau y maent yn bwriadu eu cymryd i gyflawni’r amcanion hynny yn unol â’r egwyddor datblygu cynaliadwy. Mae angen i hyn gynnwys gwybodaeth, ymhlith pethau eraill, am sut mae’r corff cyhoeddus yn bwriadu sicrhau bod adnoddau’n cael eu dyrannu’n flynyddol at ddiben cymryd camau o’r fath.

Gan na chafodd ystyriaethau ariannol a dyraniad blynyddol adnoddau eu cynnwys ochr yn ochr â chyhoeddi amcanion a chamau Llywodraeth Cymru (yn ei Rhaglen Lywodraethu), byddwn yn disgwyl gweld eglurder ynghylch hyn yn y gyllideb flynyddol. Mae’r datganiad llesiant a gyhoeddwyd ochr yn ochr â’r Rhaglen Lywodraethu yn nodi:

“Byddwn yn defnyddio ein proses cyllideb i sicrhau bod adnoddau’n cael eu dyrannu i gyflawni’r amcanion llesiant a’r camau cyfatebol ym mhob blwyddyn o’r tymor hwn, a byddwn yn parhau i gyhoeddi Cynllun Gwella'r Gyllideb i ddangos sut yr ydym yn mireinio ac yn gwneud y gorau o'r broses hon. Bydd ein hamcanion llesiant a’n rhwymedigaethau ehangach o dan y Ddeddf yn cael eu hystyried yng nghyllideb ddrafft 2022-23, a gyhoeddir ochr yn ochr â Chynllun Gwella’r Gyllideb wedi’i ddiweddaru.”

Fodd bynnag, nid yw hyn yn glir yn nogfennau'r gyllideb. Er bod cysylltiadau rhwng ffrydiau ariannu, y nodau llesiant ac amcanion llesiant Llywodraeth Cymru, nid yw’r cysylltiadau hyn yn cael eu gwneud yn glir nac yn amlwg yn unrhyw le yn nogfennau’r gyllideb. Nid yw’r naratif, na Chynllun Gwella’r Gyllideb yn cynnwys dadansoddiad o sut y gallai’r gyllideb effeithio ar y saith nod llesiant, amcanion llesiant Llywodraeth Cymru, nac amcanion cyrff cyhoeddus eraill.

Nid yw'r Asesiad Effaith Integredig Strategol wedi mynd i'r afael eto ag asesu effaith penderfyniadau cyllidebol ar hinsawdd a natur. Gallaf weld newidiadau cadarnhaol wedi’u gwneud iddo, o gymharu â blynyddoedd blaenorol, ond ni allaf weld asesiad na dadansoddiad gwirioneddol o gydbwysedd negyddol neu net yr effaith. Mae'r dogfennau'n nodi bod y broses Asesiad Effaith Integredig Strategol ar wahân i'r Asesiadau Effaith Integredig a arweinir gan adrannau, sy'n asesu'r effeithiau ar lefel prosiect neu bolisi unigol.

Fodd bynnag, nid yw’n glir i mi ble y gellir dod o hyd i effeithiau cronnol prosiectau lluosog ar y nodau llesiant ac amcanion Llywodraeth Cymru. Mae’r gyllideb a’i Hasesiad Effaith Integredig Strategol yn gyfle da i asesu a nodi hyn a hoffwn weld asesiad cliriach o’r effeithiau cyffredinol ar elfennau’r Ddeddf yn y dyfodol.

Mae Cynllun Gwella’r Gyllideb yn gyfle arall i fapio sut mae gwella’r gyllideb yn cyd-fynd ag amcanion llesiant a chamau Llywodraeth Cymru a chyrff cyhoeddus eraill. Fodd bynnag, nid oes unrhyw ddadansoddiad o hyn wedi'i gynnwys ar hyn o bryd fel rhan o Gynllun Gwella'r Gyllideb.

Yn galonogol, mae Cynllun Gwella’r Gyllideb yn cydnabod yr angen i ganolbwyntio mwy ar ataliaeth a ffyrdd hirdymor o weithio. Mae'r Cynllun yn cydnabod yr angen i arfarnu penderfyniadau ariannol i atal seilwaith sy'n cynyddu allyriadau heb unrhyw fesurau lliniaru. Mae hefyd yn tynnu sylw at yr angen i alinio cyllidebau ariannol a charbon – rhywbeth rwyf wedi galw amdano yn y gorffennol. Rwy’n croesawu uchelgais y tîm i weithio gyda rhanddeiliaid ar gynlluniau tymor hwy a rennir ar gyfer y gyllideb, a fyddai’n cynnwys rhagolygon dangosol. Gobeithiaf weld y gwaith hwn yn mynd rhagddo yn ystod y flwyddyn nesaf.

Fodd bynnag, mae llawer o’r gwaith atal eto i’w wneud yn y blynyddoedd i ddod ac, ar hyn o bryd, ychydig o dystiolaeth sydd bod y ffordd ataliol o weithio wedi’i gwreiddio’n dda ym mhroses y gyllideb. Mae’r wybodaeth sydd yng Nghynllun Gwella’r Gyllideb yn canolbwyntio ar feysydd cyfyngedig a hoffwn weld dadansoddiad llawn o sut y mae gwariant yn y gyllideb yn ataliol, fel yr wyf i a’r pwyllgor hwn eisoes wedi tynnu sylw ato mewn blynyddoedd blaenorol. Er fy mod yn deall bod y ffocws eleni wedi bod ar yr Asesiad Effaith Integredig Strategol a bod y ffocws ar atal wedi’i gynllunio i ddyfnhau yn y flwyddyn nesaf, mae’r gwaith hwn wedi bod ar y gweill ers sawl blwyddyn bellach heb fawr o gynnydd, hyd yn oed pan ddaw’n fater o broses y gyllideb gan ddefnyddio’r diffiniad o atal, y bu Llywodraeth Cymru a minnau’n cydweithio arno.

Mae'n ymddangos fel cyfle a gollwyd i beidio â defnyddio adnodd sy'n bodoli eisoes. Mae hyn yn adlewyrchu canfyddiadau fy adolygiad Adran 20 o weithrediad Llywodraeth Cymru o Ddeddf Llesiant Cenedlaethau’r Dyfodol. Amlygodd yr adolygiad fod gweision sifil yn ei chael yn anodd cydbwyso ystyriaethau hirdymor wrth weithredu mewn argyfwng. Canfu’r adolygiad hefyd, er bod ymwybyddiaeth o’r Ddeddf yn uchel ymhlith swyddogion Llywodraeth Cymru, fod bylchau o ran deall a chymhwyso’r Ddeddf a’r ffyrdd o weithio’n ymarferol. Mae ataliaeth a hirdymor, yn arbennig, yn ymddangos yn fwy heriol i weision sifil eu hamgyffred a’u cymhwyso.

O ystyried mai ychydig o newid sydd yn nyraniadau’r gyllideb, nid yw fy sylwadau wedi newid i raddau helaeth ers y llynedd. Fodd bynnag, ar y cyfan, rwy’n siomedig gyda’r diffyg cynnydd ar y broses o osod y gyllideb.

Rwy’n credu nad ydym yn gweld Cyllideb o hyd sydd wedi’i fframio o amgylch y nodau llesiant nac yn ymgorffori’r pum ffordd o weithio’n llawn, er fy mod yn nodi rhai gwelliannau drwy gyfeirio at bedwar dimensiwn llesiant.

Yn sicr mae mwy y gellid ei wneud i ddefnyddio iaith y Ddeddf i osgoi tynnu sylw oddi wrth ein dull Tîm Cymru o wreiddio’r Ddeddf. Mae’r defnydd mynych o ‘Tecach, Gwyrddach, Cryfach’ yn amharu ar iaith y nodau llesiant. Er enghraifft, er bod y Ddeddf yn cael ei chrybwyll sawl gwaith yn naratif y gyllideb (gydag un sôn am ‘amcanion llesiant’ hefyd, nid oes un cyfeiriad at amcanion llesiant penodol, y nodau llesiant na’r ffyrdd o weithio.

Mewn cyferbyniad, mae ‘cryfach, tecach a gwyrddach’ yn cael ei ailadrodd sawl gwaith fel yr uchelgais y mae Llywodraeth Cymru yn anelu ato. Wrth symud ymlaen, mae angen gwella hyn er mwyn sicrhau dull cyson, clir, sefydledig o gymhwyso’r Ddeddf ym mhrosesau gwneud penderfyniadau arwyddocaol Llywodraeth Cymru.

Rhan 5: Cefnogi Craffu ar y Gyllideb Ddrafft 2023/24

Mae fy nadansoddiad cynnar o Gyllideb Ddrafft 2023/24 felly wedi codi’r cwestiynau a ganlyn yn fy meddwl y mae fy nhîm yn eu dilyn yn fanylach gyda swyddogion Llywodraeth Cymru:

1. A fydd y gyllideb hon yn helpu i fynd i'r afael â'r argyfwng costau byw yn y tymor byr a'r tymor hwy?

Mae Llywodraeth Cymru wedi nodi’n glir yn ei chyllideb ddrafft y bydd cymorth yn cael ei roi i’r rhai sydd â’r angen mwyaf yn ystod yr argyfwng costau byw presennol, sydd i’w groesawu wrth gwrs. Yn unol â'r egwyddor datblygu cynaliadwy, mae arnom angen atebion sy'n delio â'r argyfwng uniongyrchol ond sydd hefyd yn atal unrhyw argyfyngau o'r un natur rhag digwydd yn y dyfodol. Y gost o wresogi ein cartrefi, cynhyrchu pŵer i’n cartrefi, y gost o gyrraedd addysg, hyfforddiant a gwaith gweddus i roi’r cyfle gorau mewn bywyd i bobl ifanc, mae’r rhain i gyd yn gostau mawr na all aelwydydd eu fforddio eto y mae’n rhaid eu talu a bydd angen dod o hyd i'r arian ar gyfer. Pa fesurau y mae’r gyllideb hon yn eu rhoi ar waith i helpu i atal y baich hwn rhag parhau i gael ei deimlo gan aelwydydd Cymru y tu allan i’r sector tai cymdeithasol? Er enghraifft, er nad oes gan Lywodraeth Cymru unrhyw reolaeth dros y farchnad ynni fyd-eang, mae o fewn ei dawn i helpu aelwydydd i leihau eu dibyniaeth ar y farchnad honno.

2. Beth yw goblygiadau torri cyllidebau ar gyfer gwariant ar natur a gwastraff ar allu Llywodraeth Cymru i gyflawni ei hamcanion llesiant?

Ni fu llawer o amrywiaeth yn y cyllidebau o gymharu â’r hyn a ragwelwyd yng nghyllideb derfynol yr adolygiad gwariant tair blynedd ym mis Mawrth 2022. Fodd bynnag, bryd hynny, gwnaed toriadau sylweddol i gyllidebau adnoddau Cyfoeth Naturiol Cymru (-£9m) a'r gyllideb refeniw Effeithlonrwydd Adnoddau ac Economi Gylchol (-£15m). Mae toriadau effeithiol pellach yn cael eu gwneud i'r llinellau cyllideb hyn yn awr oherwydd nad oes unrhyw addasiad wedi'i wneud ar gyfer chwyddiant - toriad effeithiol o hyd at 15% dros ddwy flynedd. Er ei bod yn ymddangos na wnaethpwyd unrhyw doriadau i’r gyllideb cyfalaf bioamrywiaeth, rhannwyd cyllid yn llinell newydd o’r enw ‘Lleoedd Lleol ar gyfer Natur’. Yn y gyllideb hon, gwnaed toriadau bach i gyllidebau refeniw Galluogi Adnoddau Naturiol a Choedwigaeth. Mae'r rhain yn werth tua £2.5m i gyd, ond mewn termau effeithiol mae'r gostyngiad hyd yn oed yn fwy oherwydd effaith chwyddiant.

3. Heb dystiolaeth o hyn yn y broses o gynllunio’r gyllideb, a yw Llywodraeth Cymru ar y trywydd iawn i gyflawni ei hamcanion llesiant?

Mae rhywfaint o dystiolaeth o wariant i fynd i’r afael ag amcanion llesiant Llywodraeth Cymru fel yr amlinellir yn y Rhaglen Lywodraethu. Fodd bynnag, nid oes unrhyw ddadansoddiad i fapio sut mae’r holl ffrydiau cyllid yn cyfrannu at y nodau llesiant cenedlaethol ac yn helpu i gyflawni amcanion llesiant Llywodraeth Cymru. Hyd nes y bydd proses y gyllideb yn croesgyfeirio’r amcanion a’r camau hynny bydd yn anodd amgyffred y darlun llawn.

4. Heb dystiolaeth o hyn yn y broses o gynllunio’r gyllideb, a yw’r hyn y byddem yn ei alw’n ‘wariant Haen 2’ yn gweithio’n ddoethach i sicrhau, lle bynnag y bo modd, ei fod yn mynd i’r afael ag argyfyngau hinsawdd a natur a lleihau allyriadau?

Lle dyrennir gwariant y gellid ei ddefnyddio tuag at gyflawni nodau datgarboneiddio, nid yw bob amser yn glir a yw hyn yn wir, ac mae angen egluro hyn ymhellach. Er enghraifft, byddai gennyf ddiddordeb mewn deall pa ddisgwyliadau y mae Llywodraeth Cymru yn eu gosod ar gronfeydd o’r fath fel rhan o’i phroses cynllunio cyllideb. Mae arnom angen newid sylweddol yn yr hyn a ystyriwn yn ‘fusnes fel arfer’ lle mae cyllid ar gyfer y sector cyhoeddus yn cael ei sianelu lle bynnag y bo modd i uwchsgilio gweithlu Cymru yn y sgiliau gwyrdd sydd eu hangen nawr ac yn y dyfodol, caffael moesegol, effeithlonrwydd ynni sefydliadol , dulliau adeiladu cynaliadwy sy'n annog mwy o fioamrywiaeth, uwchraddio fflyd cerbydau mwy cynaliadwy, ac ati.

Rwy’n derbyn bod hwn yn gyfnod anodd, ond byddwn yn ailadrodd yr angen i edrych drwy lens y Ddeddf. Nid yw hwn yn amser i barhau â’r hen ‘fusnes fel arfer’ a chydag arian cyfyngedig yn y pot rhaid i Lywodraeth Cymru weithio’n gallach. Bydd cymhwyso golwg hirdymor ar y gyllideb yn sicrhau ein bod yn lliniaru heriau heddiw ac ar gyfer cenedlaethau’r dyfodol.

Edrychaf ymlaen at adeiladu ar y pwyntiau hyn gyda chi yn y pwyllgor ar 12 Ionawr.

Dymuniadau gorau,

Sophie Howe
Comisiynydd Cenedlaethau'r Dyfodol Cymru